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自汉朝建国起，匈奴问题便长期困扰着中原政权，尤其是在汉武帝时代，双方的对抗尤为激烈。频繁的战事令汉朝国库日益亏空，国家经济陷入困境，而汉武帝亟需寻求新的财源，却又不愿加重民众负担，为此烦恼不已。这时，精于经济之道的桑弘羊主动请缨，向汉武帝献策解困。
桑弘羊出身洛阳富贾之家，从小浸淫在商业氛围之中，积累了许多生财智慧。他未承继家业，而是选择了仕途，在十三岁时就被选拔为侍中，陪伴在汉武帝身边。他向汉武帝指出，民间有一种利润丰厚的商业模式，那就是盐铁交易。自汉初以来，煮盐和冶铁业务一直被地方豪商所垄断，盐铁作为民生必需品，商人借此积累了巨大的财富。
桑弘羊提议，汉武帝应当将盐铁买卖转为国家专营，如此既可有效抑制地方豪强势力，又能大幅度提升国家财政收入。汉
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